O que o Regulamento Europeu sobre Desmatamento realmente exige: o marco legal, o fluxo de trabalho e as evidências técnicas que o Sistema de Informação da UE espera de operadores, operadores a jusante e comerciantes.
01: Escopo
O Regulamento (UE) 2023/1115, conhecido como Regulamento Europeu sobre Desmatamento (EUDR): proíbe a comercialização no mercado da UE, ou a exportação dele, de produtos vinculados ao desmatamento ou degradação florestal ocorrida após a data limite de 31 de dezembro de 2020.
Aplica-se a sete commodities e seus produtos derivados: gado, cacau, café, óleo de palma, soja, madeira e borracha. Cada envio que entre ou saia da UE sob um desses grupos de commodities deve ser acompanhado de uma Due Diligence Statement (DDS) registrada no Sistema de Informação da UE.
A aplicação começa em 30 de dezembro de 2026 para operadores grandes e médios, operadores a jusante e todos os comerciantes, e em 30 de junho de 2027 somente para operadores micro e pequenos criados até 31 de dezembro de 2024.
Representante autorizado
O Artigo 6 do regulamento permite que os operadores mandatem um mandatário (representante autorizado) para apresentar a DDS em seu nome.
A Dexffo atua como mandatário (representante autorizado) de operadores que colocam produtos de origem latino-americana no mercado da UE: coletando evidências ao longo da cadeia de suprimentos, estruturando a DDS, registrando-a no Sistema de Informação EUDR e entregando o número de referência ao operador.
02: Classificação
O regulamento impõe obrigações diferentes dependendo de você estar colocando produtos no mercado da UE pela primeira vez, ou comercializando produtos já colocados.
Operador
Você é operador se coloca produtos derivados em causa no mercado da UE pela primeira vez, ou os exporta a partir da UE. Normalmente é o importador da UE (artigo 2.º, ponto 15). Um exportador latino-americano que vende a um importador da UE não é o operador nessa venda. Só o é se colocar ele mesmo o produto no mercado da UE.
Comerciante ou operador a jusante
Você compra e revende, ou transforma, produtos já colocados no mercado da UE por um operador anterior na cadeia. Não apresenta DDS: registra-se (se não for PME) e conserva os dados de rastreabilidade.
03: Núcleo legal
O Artigo 10 é o núcleo técnico da conformidade EUDR. Três obrigações sequenciais: cada DDS deve demonstrar as três.
Coletar e manter, por 5 anos, as oito categorias especificadas no Artigo 9: descrição do produto, quantidade, país de produção, geolocalização (mín. 6 decimais; polígono para parcelas ≥4 ha), dados do fornecedor (elo anterior da cadeia), dados do comprador (elo seguinte da cadeia), evidência livre de desmatamento (Art. 9g) e evidência de conformidade legal (Art. 9h).
Avaliar a probabilidade de não conformidade: com base no nível de risco país, na prevalência de desmatamento na região de origem, na presença de povos indígenas, na complexidade da cadeia de fornecimento e na qualidade das evidências disponíveis.
Quando a avaliação de risco identificar um risco não negligenciável, tomar medidas de mitigação: informações adicionais, levantamentos independentes, triagem satelital, auditorias de fornecedores: até reduzir o risco a "nenhum ou negligenciável".
04: Risco país
A Comissão classifica os países produtores em três níveis: o nível determina quanto due diligence é necessário.
| Nível | Critérios | Impacto na conformidade |
|---|---|---|
| Baixo risco | Cobertura florestal estável, aplicação robusta da legislação local | Due diligence simplificada: apenas coleta de informações |
| Risco padrão | Maioria dos países da LATAM (Colômbia, Peru, Equador, Argentina, Uruguai, etc.) | Artigo 10 completo: informação + avaliação de risco + mitigação se necessário |
| Risco alto | Pressão significativa de desmatamento, cumprimento fraco (biomas específicos do Brasil, partes da Indonésia) | Due diligence reforçada: mitigação obrigatória, triagem satelital esperada |
A maioria dos países de produção da América Latina é de risco padrão. Chile, Costa Rica e Uruguai constam como de baixo risco (Regulamento de Execução 2025/1093). Em risco padrão, o operador aplica a due diligence completa do Artigo 10: geolocalização, triagem satelital contra o baseline de 31 de dezembro de 2020, documentação de fornecedores e mitigação de risco se alguma parcela mostrar mudança na cobertura florestal após a data limite.
05: Fluxo de trabalho
O fluxo de trabalho de conformidade de ponta a ponta: o que acontece entre os dados brutos da parcela e um número de referência Sistema de Informação EUDR pronto para a alfândega da UE.
Geolocalização de todas as parcelas: ponto único para <4 ha (mínimo 6 decimais), polígono GeoJSON para ≥4 ha; para gado, coordenadas no nível do estabelecimento. Lista de fornecedores com dados de contato completos (Art. 9e/9f). Documentos de suporte para evidência livre de desmatamento e conformidade legal (Art. 9g/9h).
Consulta do nível de risco país, triagem satelital da mudança na cobertura florestal frente à data limite de 31 de dezembro de 2020, auditorias de fornecedores se necessário.
Estruturação da Due Diligence Statement seguindo o modelo do Sistema de Informação da UE: commodity, código SA, massa, país, geolocalização, cadeia de fornecimento, avaliação de risco, mitigação.
Apresentação da DDS no Sistema de Informação da UE (Sistema de Informação EUDR). Recebimento de um Número de Referência único. Esse número acompanha cada envio nas declarações aduaneiras da UE.
Preservação de toda a evidência de suporte (coordenadas, imagens satelitais, documentação de fornecedores, relatórios de auditoria) por pelo menos 5 anos desde a apresentação da DDS, em caso de auditoria pelas autoridades competentes.
Sistema de Informação da UE (Sistema de Informação EUDR)
A DDS é registrada no sistema oficial da UE em eudr.webcloud.ec.europa.eu. Cada DDS recebe um número de referência único. Esse número, não a DDS em si, acompanha cada envio nas declarações aduaneiras. O modelo de representante autorizado permite que um consultor registre em nome do operador enquanto a responsabilidade legal permanece com o operador.
06: Checklist Artigo 9
O Artigo 9 especifica as oito categorias de informação obrigatórias que toda DDS deve incluir. As oito devem estar presentes, e ser mantidas por cinco anos, para que uma apresentação esteja em conformidade.
Descrição do produto
Nome comercial e tipo do produto relevante. Para produtos de madeira: o nome comum e o nome científico completo de cada espécie. Deve listar todos os commodities ou produtos contidos no produto ou utilizados para fabricá-lo.
Quantidade
Massa líquida em quilogramas. Quando aplicável, a unidade suplementar conforme o Anexo I do Regulamento (CEE) N.º 2658/87 (nomenclatura SA da UE).
País de produção
O país onde o commodity foi produzido e, quando relevante, a região subnacional específica.
Geolocalização
Para parcelas <4 ha: um único ponto de latitude/longitude. Para parcelas ≥4 ha: um polígono GeoJSON completo. Todas as coordenadas devem usar no mínimo seis casas decimais. Para gado: a geolocalização é no nível do estabelecimento (fazenda/rancho). Para todos os demais commodities: no nível da parcela de produção.
Fornecedor (elo anterior)
Nome completo, endereço postal e e-mail de cada empresa ou pessoa que forneceu os produtos derivados em causa ao operador, ou seja, o elo anterior da cadeia.
Comprador (elo seguinte)
Nome completo, endereço postal e e-mail de cada empresa, operador a jusante ou comerciante a quem o operador forneceu os produtos derivados em causa, ou seja, o elo seguinte da cadeia.
Evidência livre de desmatamento
Documentação adequadamente conclusiva e verificável de que os produtos estão livres de desmatamento, tipicamente triagem satelital (Sentinel-2, Global Forest Watch) comparada com a linha de base do dia 31 de dezembro de 2020.
Evidência de conformidade legal
Documentação adequadamente conclusiva e verificável de que os commodities foram produzidos em conformidade com a legislação aplicável do país de produção, incluindo direitos fundiários, legislação trabalhista e direitos dos povos indígenas.
Fonte: Regulamento (UE) 2023/1115, artigo 9.º, n.º 1, alíneas a) a h), com a redação dada pelo Regulamento (UE) 2025/2650. Os operadores devem recolher e conservar as oito categorias durante um mínimo de 5 anos a contar da colocação no mercado ou da exportação (artigo 9.º, n.º 1), e o registo de cada DDS durante 5 anos a contar da apresentação (artigo 4.º, n.º 3). Comerciantes e operadores a jusante têm obrigações próprias (artigo 5.º).
07: FAQ
O Regulamento (UE) 2023/1115 proíbe a comercialização no mercado da UE de produtos vinculados ao desmatamento após 31 de dezembro de 2020. Cobre sete commodities: gado, cacau, café, óleo de palma, soja, madeira e borracha. Cada envio deve ser acompanhado de uma Due Diligence Statement (DDS) registrada no Sistema de Informação da UE (Sistema de Informação EUDR).
O EUDR cobre sete commodities e seus produtos derivados: gado, cacau, café, óleo de palma, soja, madeira e borracha. Produtos derivados dessas commodities (como extratos de café, chocolate, farinha de soja ou papel) também são cobertos.
Os operadores grandes e médios, os operadores a jusante e todos os comerciantes (de qualquer dimensão) devem cumprir até 30 de dezembro de 2026. Somente operadores micro e pequenos (incluindo pessoas físicas) criados até 31 de dezembro de 2024 têm até 30 de junho de 2027 (Art. 38 do Reg. (UE) 2023/1115, alterado pelo Reg. (UE) 2025/2650). A data limite de desmatamento é 31 de dezembro de 2020; a produção deve ter ocorrido em terra que não foi desmatada após essa data.
Uma Due Diligence Statement é uma declaração formal registrada no Sistema de Informação da UE (Sistema de Informação EUDR) que demonstra que um envio de commodities cobertas está livre de desmatamento e foi produzido legalmente. Deve incluir dados de geolocalização, informações de fornecedores, evidência de triagem satelital e uma avaliação de risco. Um número de referência único da DDS acompanha cada envio na alfândega da UE.
O Sistema de Informação EUDR (eudr.webcloud.ec.europa.eu) é o Sistema de Informação da UE onde as Due Diligence Statements são registradas. É operado pela Comissão Europeia e gera um Número de Referência único para cada submissão. Esse número de referência é obrigatório em todas as declarações aduaneiras da UE para as commodities cobertas.
O Artigo 6 do Regulamento (UE) 2023/1115 permite que um operador mandate um mandatário (representante autorizado) estabelecido na UE para apresentar em seu nome a Due Diligence Statement. O operador continua responsável pelo cumprimento. A Dexffo atua como representante autorizado de operadores que colocam no mercado da UE café, cacau, madeira, soja e gado de origem latino-americana, e trabalha com a cadeia de suprimentos que fornece os dados de origem.
O Artigo 25 obriga os Estados-Membros a prever multas cujo máximo, para uma pessoa jurídica, seja de pelo menos 4% do faturamento anual na UE, além do confisco dos produtos e das receitas obtidas com eles, da exclusão temporária de contratações e financiamentos públicos e, em caso de infrações graves ou reiteradas, da proibição temporária de comercializar os produtos cobertos. As obrigações valem a partir de 30 de dezembro de 2026; somente os operadores que sejam pessoas físicas, microempresas ou pequenas empresas estabelecidas como tais em 31 de dezembro de 2024 têm até 30 de junho de 2027, exceto os produtos de madeira do antigo Regulamento da Madeira da UE.
Depende de quem coloca o produto no mercado da UE. As obrigações recaem sobre o operador: quem o coloca no mercado pela primeira vez, normalmente o importador da UE (artigo 2.º, ponto 15). Um exportador de fora da UE que vende a um importador da UE não tem obrigações diretas ao abrigo do Regulamento, mas o seu comprador vai pedir a geolocalização das parcelas e a evidência de origem. Se o exportador coloca ele mesmo o produto no mercado da UE, é o operador e pode mandatar um mandatário (representante autorizado) estabelecido na UE, nos termos do artigo 6.º, para apresentar a DDS.
Referências
eudr.webcloud.ec.europa.eu10 minutos para saber quais obrigações se aplicam à sua operação e o que é necessário para apresentar sua DDS antes de 30 de dezembro de 2026.